今年9月末，高歌猛进的风电设备被列为抑制产能过剩的六大重点行业之一。之后，关于风电设备是否产能过剩的争论变得愈加激烈。

    我国的风电设备产能是否过剩？并网发电面临什么样的困境？产业发展面临的众多问题，急切需要进一步解开。

    风电设备产能过剩？

    1986年4月，山东荣成建成3台55千瓦机组风电场，开启了我国风电发展历程。但受资金和技术制约，我国风电发展缓慢，直到2002年底全国装机容量仅46万千瓦。

    “不过，近年来，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，风电发展速度明显加快。特别是采取特许权招标的方式，市场引导和政府支持相结合，大大促进了风电规模化的发展。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山说。

    2005年颁布实施的《可再生能源法》明确支持风电等新能源产业发展，从此我国风电发展进入快车道。从2006年起，我国风电连续3年高速增长。2006年我国新增风电装机容量120万千瓦，2007年为160万千瓦，2008年为600万千瓦，今年仅上半年就达到400万千瓦。中国可再生能源学会副理事长兼风能专业委员会主任贺德馨分析，预计全年的新增装机容量将突破1000万千瓦。

    装机容量的扩张刺激了风电设备产业的发展。中国可再生能源学会风能专业委员会副主任施鹏飞说，截至目前，全国已经注册的风机整机制造企业达到80家，此外还有二三十家企业跃跃欲试。按照一家企业至少达到每年50万千瓦的生产规模才有经济效益的标准来算，80家企业一年就能生产4000万千瓦。全球的风电市场需求去年仅有2700万千瓦，受国际金融危机的影响，估计未来几年每年市场需求为3000万千瓦左右；就国内来说，受各种因素的制约，今后几年，每年的新增装机量也仅为1200万千瓦左右。

    “所以有关部门对风电设备制造业亮了红灯，提醒还想进入的企业赶紧打住。”施鹏飞说。

    在此情况下，关于风电产能过剩的说法成为当前舆论的主流。然而，对于这种说法，业界并不完全赞同。

    华锐风电科技有限公司董事长韩俊良就提出了自己的看法：业界有人称国内风电整机制造企业已累计超过80家，实际上这80多家企业的年生产能力有达到1000台以上的，有100－200台的，有20家企业在生产样机，还有一些企业尚未投产，形成实际产能的没有那么多。

    “风电产业在中国仍然是一个新兴产业，还处于起步阶段。目前，风电占全国8亿千瓦电力装机容量的比重很低，发电量占总发电量的比重不足0．5％。从长远看，风电发展一定会更快，今后全球的风电市场将会很大。放眼全球，产能过剩的问题可能就不会那么突出。”史立山站在更加宏观的角度分析认为。

    发电并网难题是关键

    随着时间的推移，关于风电设备产能是否过剩的争论已经转为制约风电发展因素的争论。众多专家认为，问题的关键不是风电设备产能是否过剩，而是如何解决风电并网难题，疏导产能过剩。

    我国的陆地风能资源主要集中在西部和北部，而用电负荷中心在东部。负责供应风电的西部和北部电网系统很薄弱，风电机组安装完后无法并网，有的即使接上了网，也因为当地电网无法消纳而被迫停机。

    此外，风电并网还涉及技术和机制问题。由于风电是不稳定的间歇性能源，必须解决大规模并网后给电网带来的安全隐患；同时，风电并网使电网企业的运营成本增加。采取什么样的激励机制保障电网企业的收益、提高其接纳风电的积极性，都是当前需要解决的问题。一方面是突飞猛进的风电产业，一方面是备受诟病的并网难题，风电并网矛盾不断深化。

    “风力发电企业与电网企业以及地方政府之间存在矛盾，各方为此争执不休。”专家表示，在诸多问题中，并网问题是各方利益博弈的焦点。

    风力发电企业认为，电网企业发展缓慢是造成这一矛盾的主要根源。电网企业则认为风电投资商盲目“跑马圈地”而不注重核心技术的发展，所以风电并网技术不高，质量太差，如果电网全额接受风电会拖垮整个电网。

    7月21日国家电监会发布的《我国风电发展情况调研报告》称，由于风电输出困难等原因，目前风电场普遍经营困难。据了解，由于电网输出系统的能力太差，目前全国有1／3的风电装机并网项目处于空转状态。

    7月30日，国家电网发布了《风电场接入电网技术规定》。国家电网称，该规定是为保证电力有序接入。但风电企业认为，此举无疑会进一步增加风电并网难度。“技术规定对于大多数风电场来说，这样的技术规定标准太高，风电场不可能并网。”一位风电场负责人告诉记者。

    据了解，国家电网给出的这一并网标准，还没有正式得到有关部门的认可。但对于风电设备制造企业而言，技术的提高是一个必须跨越的门槛。正如金风科技董事长武钢所言：“市场要求风电设备企业提高技术，某些国家和地区已经出台风机技术规范，留给我国风电设备制造企业的时间已不太多。”企业更应改进的是技术

    现在的问题表明，只有通过电网、风力发电企业和风电设备制造企业三方的共同努力，才能够实现风电产业的良性发展，而风电设备企业需要做的不是疯狂扩充产能，而是沉淀科研力量，在核心技术上下功夫。

    在国内风电设备市场，国产品牌风电机组2008年占到75．6％，但故障较多，质量亟待提高。中国电机工程学会可再生能源发电专委会秘书长杨校生认为，国产机组故障较多的原因是关键部件质量比较差。一些企业创新能力不够，虽然获得了制造技术，但设计技术没有掌握，或者设计技术拿来了，还没有消化吸收，形成自己的设计能力。所以，风电设备制造企业要在形成创新能力方面下功夫。

    近几年，我国风电实现了超常规发展，已经培育起一个比较完整的产业链，尤其是风电设备制造的产业链，为我国今后大规模开发风电创造了良好的基础。目前，风电发展的确出现了一些矛盾和问题，如风电技术自主研发等。对此，史立山认为，风电技术的自主研发需要较长时间的产业发展和经验积累，尤其在风电设备的关键零部件上。当前，国家既要着力解决存在的问题，也要发挥和保护好各方面的积极性。

    近日，有关部门正酝酿推出战略性新兴产业发展规划。该规划将成为我国继4万亿投资计划、十大产业振兴规划之后的又一项振兴经济的重大举措。酝酿已久的新能源产业振兴规划也将并入战略性新兴产业发展规划，同期出台。为了在规划出台之前进一步理顺新能源市场，国家能源局目前正在制定针对风电和太阳能并网的一项行业指导意见。据了解，该指导意见将涉及上网电价和并网机制以及风电设备、技术发展等方面的问题，将于近期推出。